户籍同权方能提升农民进城意愿

会保网|2014-06-07 01:58| 聚合阅读:   

  近日,国家统计局中山调查队发布《2014年中山农民工市民化意愿调查报告》。报告称,受城市房价、生活成本和传统观念等因素影响,农民工“进城落户”意愿较低。“当问及是否希望在城镇落户时,大部分农民工表现平淡。其中,只有41.5%的人希望在城镇落户,20.7%的人明确表示不希望落户城镇,37.8%的人表示暂时没有考虑过。”

  在今年的全国“两会”上,国务院总理李克强在政府工作报告中指出,今后一段时期,要着重解决好现有“三个1亿人”问题:促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。城镇化是解决我国“三农”问题、促进城乡区域协调发展的重要途径。广东是进城务工人员输入大省,包括中山在内的各地市农业转移人口市民化任务很重。

  明白了这一点,人们也就能明白广东为何会提出“分类有序调整我省各类城市户口迁移政策”。在近日省政协召开的一个座谈会上,笔者获悉广东将进一步放宽直系亲属投靠条件,除广州、深圳两个特大城市的老人投靠子女有所控制外,其他各地直系亲属间相互投靠(夫妻投靠、子女投靠、老人投靠)均全面放开并随时办理。此外,广东还将全面放宽本科以上学历毕业生入户,全面放宽我省中小城市(城镇)落户政策,加快放开我省大中城市落户政策,逐步调整珠三角大中城市入户政策。

  然而,农民对此似乎并不买账,中山农业转移人口进城落户意愿减弱,近年来中小城镇吸引力不升反降。

  一方面,本地农业转移人口进城落户意愿不强。随着农村集体经济发展壮大,城镇建设土地征用范围扩大和征用补贴提高,农业户口人员实际享有的利益,如农村土地山林承包经营、宅基地分配、村集体资产收益分配,以及有条件的计划生育二胎政策、征地拆迁补偿等,大大优于非农业户口人员享有的利益。本地农业转移人口离土不离乡、进城不落户现象较普遍,而要求户口“非转农”的诉求越来越多。

  另一方面,外来进城人员入户大城市的积极性高,入户中小城市的积极性不高。广东外来进城人员大多从事低技能、劳动密集型职业,收入低标准、生活低质量、保障低水平现象比较突出,进城落户生活和本地化的能力比较有限。除非有子女要入学读书,一般情况下进城人员落户的意愿并不强烈。

  造成这一局面的原因是依附在户籍上的不同政策。只有通过一系列户籍制度改革,赋予农民与市民同等权利,分享同等利益,获得同等待遇,才能提升农民工进城落户的意愿。而这,就要求政府投入相应的财力。广东有2250万外省流动人口,推进城镇化得让他们享受就业、住房、医疗、教育、养老等社会福利。据保守测算,珠三角转移人口市民化的人均成本在13万—25万元左右,若以2000万人为基数计算,总成本至少达2.6万亿元,人口转移成本巨大。

  有专家建议在全省范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分,统一称为广东省居民户口,实现城乡户籍“一元化”登记管理,实行以居住地划分城镇人口和农村人口,以职业区分农业人口和非农业人口。作为广东最早推行积分入户和积分入学制度的中山,在一定程度上已经成为全省甚至全国户籍改革的样本。中山如果能进一步深化户籍制度改革,率先实现城乡户籍“一元化”登记管理,将有可能成为新阶段户籍制度改革的标兵,成为全省甚至全国的探路者。


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