事业改革体现:难点是既得利益

会保网|2014-05-22 01:13| 聚合阅读:

  国务院日前公布《事业单位人事管理条例》,这一条例的公布,填补了我国事业单位人事管理长期以来的空白。

  《条例》的背后,是我国从1993年推进至今的事业单位改革。

  事业单位改革20年

  我国的事业单位改革是如何开始的?

  从新中国建立确定了事业单位以后,机关事业单位就是作为国有国办公共事业而存在的。

  1993年机构改革根据建立市场经济的要求,提出事业单位改革问题,至今已经20年了。

  事业单位真正改革始于1998年,要求事业单位直接面向社会提供服务,逐步从社会上解决供养问题,实现自负盈亏,差额补贴。在逐步通过市场竞争来提供公共服务、由政府对公共服务采取购买方式的改革过程中,提出“以事定费、养事不养人”,解决110多万家事业单位和3000多万事业单位工作人员的问题。在这个改革中,人事制度走在了前面。

  人事制度走在前面,是怎么体现的?

  事业单位人事制度改革是事业单位各项改革中启动最早、进展最快的,其中最重要的,是实行聘用制度。2002年,事业单位实行全员聘用制,事业单位人员全部签订合同,变身份管理为岗位管理。到现在为止,已经推行了12年,全国签订聘用合同的事业单位工作人员达90%,为事业单位创造了能走向社会的基本条件。实行岗位设置、岗位管理,使得大量事业单位拥有了用人自主权,现在的编外用人,也是当时开始的。事业单位自己有经费,加上灵活的聘用制度,以合同作为依据,实现聘用的市场化。所以说,事业单位人事制度改革步伐比较快。

  相比人事制度,事业单位改革还包括其他哪些内容,进展如何?

  虽然人事制度改革比较快,但由于分类改革没有推开,增加了改革难度。哪些单位完全由财政供养,哪些单位自负盈亏,哪些单位实行政府购买,都有赖于分类改革的顶层设计。

  十七大以后,党中央、国务院出台《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,包括实行事业单位绩效工资制度、养老保险和职业年金制度,如何划分类别等等,在此基础上,又出台了一系列配套文件,形成覆盖到2020年的总体指导性意见。

  去年,党的十八届三中全会要求进一步推进分类改革,加大政府购买力度,实行法人治理结构,取消行政级别。在今年的政府工作报告中,进一步明确要建立各具特色的事业单位管理制度,特别是像公立医院的聘用薪酬制度等。所以,实际上,事业单位改革蕴含在科学、教育、卫生、文化等不同领域的改革之中。

  改革进展到了什么程度?

  15年来,推进改革的思路越来越清楚,这也是一个形成共识的过程。事业单位改革不仅是政府的事情,还涉及众多事业单位的切身利益,所以,确实有各种各样利益的博弈过程。

  这其中涉及政府在行政改革中如何剥离职能,加大政府购买力度。另外,也涉及事业单位自身国有、国办的体制,如何适应社会发展、提供服务,如何养活自己。以医生为例,这部分群体既要提供公共服务,也要体面的收入,这两方面都有问题。要么经费从政府来,要么从患者来。如果医不值钱,那么药值钱;如果药不值钱,那么医肯定值钱。为什么会出现“以药养医”,就是因为医不值钱,所以只有抬高药的价格。这都是利益博弈的体现。

  改革的难点是人的既得利益怎么办

  现在改革的难点在哪儿?

  企业改革最大的难题是减员增效,事业单位也是如此。目前,事业单位确实存在人浮于事的问题,能进不能出,能上不能下。教授很多,研究员很多,未必就做出很多贡献。资源浪费、配置不合理等问题,普遍存在。改革的难点是人的既得利益怎么办。

  事业单位改革不可能走企业完全下岗的路子,3000多万事业单位工作人员中,67%是专业技术人员,我们国家最好的大夫、教师、科学家,基本都在其中,不可能全部下岗了事。改革既要维护这些人的利益,更要调动他们的积极性。从政府角度来说,就是要加强职能转变,加强财政投入。

  还有事业单位行政级别的问题。

  对于行政化,大家既深恶痛绝,又难以割舍。所以,怎么取消行政化,就是难点。

  行政级别证明社会地位,所有待遇都跟行政级别绑在一起,如此一来,这个级别就永远撤不了。撤了行政级别,就是触动了这些人的利益,这些人就成为利益的藩篱了,即使再壮士断腕也不行。

  那么,怎么找到一个新的办法呢?对于每个人来说,都有一个自己上升的空间,都有一个体验自己社会价值的理念。我说的不是价格,是体现价值理念。换句话说,取消行政级别,就必须要给专业技术人员相应的社会地位,给予相应的级别和层级,即给予教授、讲师、助教这些相应层级不低于行政层级的社会地位。

  如何评价此次出台的《事业单位人事管理条例》?

  《条例》从2006年开始起草,到2008年报到国务院,经过了五六年的修改。《条例》的内容,主要把2002年以来的成功经验固定下来,如聘用制。目前,《条例》还是针对公立事业单位,规范3000万人的人事管理问题,最重要的是保障合法权益,比如怎么申诉,怎么作为平等主体解决纠纷等。

  对于改革中正在探索的东西,《条例》给出了方向;对于吃不准的,预留空间,比如说生活保险,怎么具体化,留出了具体操作空间;比如档案怎么管理、编制管理问题,还没有明确。这些方面继续维持现行的做法,为深化改革留出了空间。


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